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全面升级海南行政管理机构和职能的思路

2021-10-10 6 sttrojan

本文首发

  海南到了升级行政管理机构的契机。

  所谓契机,就是充分必要性。简言之 ,海南升级行政管理机构契机的充分必要性来源以下方面 。

  1、避免因丢失“黄金”和错失“机遇 ”而大出洋相

  最近一段时间,“黄金”和“机遇”是海南的热门词汇,如:海南刚刚过去的5年即“十一五 ”被称为“黄金五年”;“经济特区”是海南发展的第一次“机遇 ” ,“国际旅游岛”是第二次机遇;未来十年,随着“国际旅游岛”建设的推进,海南迎来了发展的“黄金机遇期 ”……有这样的提法显示出十足的魄力和信心很好。但是 ,海南必须提防“一失足成千古恨”的遗憾和教训。如果真的是这样,那唯一证明的是:“海南建省以来参与海南建设和发展的第一代人是大笨蛋,第二代人还是大笨蛋” 。这就是结论

  怎么说呢?因为 ,从理论上说,聪明人和笨蛋是这样区别的。聪明人能够发现真机遇 、制造真机遇和抓住真机遇,实现发展路径和发展目标的完美结合 ,没有偏离。而笨蛋呢 ,总体的标志就是无法让发展路径服务于发展目标,无法实现发展路径和发展目标的完美结合,俗话说就是 ,想的很美但是做不到,而且做砸了 。笨蛋有三个特征:第一是根本制造不出机遇;第二是鉴别不了机遇的真伪,常常把假机遇当成真机遇 ,把“和氏壁 ”当成烂石头一块,然后乱折腾一气;第三是即便真机遇从天而降,天上下黄金雨、掉大馅饼 ,由于无能或懒惰,他们什么也抓不住,错失机遇。

  所以说 ,海南今天大张旗鼓的宣扬“黄金 ”和“机遇”,而且强调是货真价实的“黄金”,是千年难得的“机遇 ” ,如果在未来一段时间真的抓住了“黄金”和“机遇”实现“强岛富民 ”也就罢了 ,倘若又什么捞不着,白白虚张声势一场,那还能证明什么呢?“经济特区”这个“第一次机遇”就这样过去了 ,已经让建省以来的第一代海南人,包括许多闯海者,被我们这一代海南人定格为“笨蛋 ” ,成为中华大地上的笑谈。如果今天宣传的“黄金机遇期”再错过,建省以来的第二代海南人,即我们这一代海南人 ,同样会被后人定格为“笨蛋”,成为他们的笑谈 。后人复哀后人,甚是遗憾。

  所以 ,破釜沉舟、背水一战 、抓住机遇、强岛富民,是我们这一代海南人唯一的选择,否则就是要出大洋相的。但是 ,要实现目标 ,全面升级海南行政管理机构是必要的,有利于服务海南发展的现实需要,也有利于加强海南规划管理的需要 。

  2、服务海南发展的现实和加强海南规划管理的需要

  诸位 ,不管你承认不承认,海南已经进行了“全国最大的经济特区 ”的实践,也已经旗帜鲜明的开始了建设“中华民族的四季花园”和“国际旅游岛”的实践 ,更在暗渡陈仓的开展建设“中国冬都 ”的实践 。

  而无论是建设“全国最大的经济特区 ”,还是建设“中华民族的四季花园”,还是建设“国际旅游岛” ,都会最大化的吸引全国或者全世界范围内的三教九流人物的光临海南,既包括豺狼虎豹,也包括蛇鼠蚊虫。毫无疑问 ,这增加了海南行政规划和行政管理的难度。倘若海南不升级行政管理机构,就没有足够的权威和权力对抗豺狼虎豹和蛇鼠蚊虫,就无法保证科学规划和依法管理 ,海南就会被“乱作为 ”和“不作为”毁于一旦 ,就会被豺狼虎豹和蛇鼠蚊虫干掉甚至连尸骨都吃食干净,连一丝残渣都不剩 。今年6月发生在万宁的“水椰事件”就是很典型的一个例子。不就是一个普通的央企吗?但就是这个普通的央企,居然连189棵珍惜植物也不放过 ,撕裂了整个海南社会,但整个海南社会却连一丝一毫的对抗能力和还手之力都没有。类似的例子数不胜数 。“水椰事件 ”值得我们三思。但归根结底,不要埋怨“乱作为”和“不作为” ,因为由于层级低 、权力小,海南对于外部带来的威胁根本就具备“反乱作为 ”的能力。

  尤其是海南还要建设“中国冬都”,这个要求更高 。建设“中国冬都” ,说到底,就是要给国家领导人决策者提供良好的环境和优质的服务,让他们能在海南身心愉快、高效工作 ,同时也要求海南作为国家的脸面能够容光焕发,而不是再给世人与“东亚病夫 ”的形象,从而有利于促进国家的振兴和民族的复兴。但是要想给国家领导人和决策者提供优质服务 ,要想让海南作为国家形象的良好代表 ,仅仅把海南作为普通的省级机构,它的能力是难以应付的。海南需要信息,需要持续对相关事务的参与 ,这样才能做好工作 。这就需要升级海南行政管理机构,让海南有不断获得信息和连续参与事务的机会。不能“既让马儿跑,又让马儿不吃草” ,这样是不行的,临时抱佛脚也是不行的。

  那升级海南行政管理机构的科学思路是什么呢?本大师略略提几个,抛砖引玉 ,供各位参考 。总体的思路是以下五个步骤:(1)在海南内部“并县设市”;(2)将三亚设置为计划单列市;(3)将琼海龙湾“国际旅游岛先行实验区 ”确定为副省级新区,增设乐东龙湾为“中国冬都先行实验区 ”;(4)将海南提升为直辖市;(5)赋予海南行政管理机构承担部分中办和国办的职能 。

  1、海南内部“并县设市”

  “并县设市”的想法在当前的海南其实很时髦。比方说迟福林先生就有建设“大三亚 ”的构想,把乐东 、陵水、保亭并进三亚(大组团的建设 ,甚至可以实现功能区内的统一规划、统一土地利用,虽然很难,但是方向。”

  本大师基本赞同他们的看法 ,但是本大师有两个引人注目的创新 。第一 ,“并县设市”并成地厅级的区级行政机构的同时取消县级行政单位,要在这个过程中缩小管理层级 、增加管理宽度 、裁减冗员、提升效率。第二,本大师的想法是并成“七市 ”而不是“五市”。具体详见本大师博文《中国冬都建设总体规划》() 。

  2、将三亚市设置为计划单列市或副省级市

  计划单列市出现在二十世纪八十年代 ,是让一些大城市在中国国家计划中实行单列,享有省一级的经济管理权限,而不是省一级行政级别。设立计划单列市之初 ,并未对行政级别做明确解释。计划单列市为中华人民共和国行政区名之一 。计划单列市的收支直接与中央挂钩,由中央财政与地方财政两分,而无须上缴省级财政。出任这一行政区官员的品级为副省级。计划单列市 ,中国目前只有5个计划单列市,从北向南依次是:大连(辽宁省) 、青岛(山东省)、宁波(浙江省)、厦门(福建省) 、深圳(广东省) 。

  副省级城市是中华人民共和国的行政区名之一,受省级行政区管辖 ,副省级城市的市委书记、市人大主任、市长 、市政协 均为副部级,副职为正厅级。副省级市与一般城市的区别,主要体现为国民经济与社会发展计划方面 ,国务院等主管部门将副省级市视为省一级计划单位。在国民经济和社会发展规划上 ,副省级市政府已经拥有了省级政府的权限 。副省级城市与其他地级市或地级行政区一起纳入各省的直接管辖之下,没有被单列,目前共有15个:哈尔滨、长春、沈阳 、济南、南京、杭州 、广州 、武汉、成都、西安 、大连、青岛、宁波 、厦门、深圳 。

   依据海南的实际情况和三亚的特殊地位 ,建议将三亚市设置为计划单列市。本来海口市也可以设置的,但它已经是省会城市了,所以它就拉倒吧。

  3、在海南设置副省级新区:将琼海龙湾“国际旅游岛先行实验区”确定为副省级新区 ,增设乐东龙湾为“中国冬都先行实验区 ”

  副省级新区是中华人民共和国行政区划名之一,它们的行政区划级别没有变化,只是行政级别有所提高 。我国现有四个“副省级新区” ,即上海浦东新区 、天津滨海新区、重庆两江新区和陕西西咸新区。

  出于建设“国际旅游岛”的需要,海南刚刚挂牌建设“国际旅游岛先行试验区 ”,定址琼海龙湾的2000多亩地。本大师以为 ,建设“国际旅游岛”是国家战略,“国际旅游岛先行试验区”也应获得足够的城市,应将其仿上海浦东新区、天津滨海新区 、重庆两江新区和陕西西咸新区设为副省级新区 。

  本大师还认为 ,出于建设“中国冬都 ”的需要 ,还应将乐东的龙沐湾、龙腾湾和龙栖湾设为 “中国冬都先行实验区 ”,亦为副省级新区。龙沐湾、龙腾湾和龙栖湾又合称乐东的“龙湾”,位于海南西南角;而琼海的龙湾位于海南东北角。在海南的东北角和西南角互为犄角的设置两个“龙湾”副省级新区 ,一定很好的带动海南发展,让海南发展势同出水蛟龙,未来不可限量 。

  4 、将海南省级行政区划提升为直辖市

  直辖市为行政区划的一种 ,即“直接由中央政府管辖的城市 ”。当前中国的直辖市有四个,即北京市 、上海市、天津市、重庆市,分别位于中国的北部 、东部、西部。

  将海南提升为直辖市是很多人的想法 。本大师完全赞同。而且 ,就直辖市的布局来说,四角缺一,在南方设置海南直辖市可以弥缺补漏 ,应当是水到渠成的。

  5、赋予海南行政管理机构承担部分中央办公厅和国务院办公厅的职能

  这一条是本大师的完全创新,迄今为止,无论国内国际 ,可以说是整个地球上 ,还没有人提出过这种想法,更没有实践过 。不过,海南网友“黑脸包拯”也有类似的看法 ,对这条思想的丰富做出一点点贡献 。

  本大师以为,要充分的发展好 、建设好海南,就一定要规划管理好海南 ,尤其重要的是,要充分认识和摆正海南在中国发展大棋局中的位置,这个位置就是——作为政治中心之一的“中国冬都”。

  而要在海南推进政治中心的建设 ,基础工作之一就是要让海南行政管理机构具有或承担部分中央办公厅和国务院办公厅的职能,有关的人员可以兼任中央办公厅和国务院办公厅的职务,或者干脆“两块牌子一套人马 ” ,让海南的行政管理机构同时就作为中央办公厅和国务院办公厅的分部。

  之所以要这么设置,就是要让海南的行政管理部门能够充分和中央对接,获取足够的信息 ,深入领会中央建设发展海南尤其是建设“冬都”的意图 ,也为了壮大海南承担中央安排的重要的国内和国际会议(如博鳌亚洲论坛等)和活动(金砖国家首脑峰会和其他国事活动等)的能力 。承担或安排这些会议和活动,是超出一般的省级机构的职能之外的;反过来说,要很好的安排和承担这些会议和活动 ,必须要让海南的参与机构具备某些职能,在其位才能谋其职吧。再具体的就不说了,大家都是有智慧的人 ,点到为止,而且很多东西只可意会不可言传。

相关标签: # 海南 # 省级 # 机遇 # 中国 # 龙湾

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